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筑府办函〔2019〕106号市人民政府办公厅关于优化调整建设项目使用林地占一补一工作的通知

发布日期:2019-10-17    文章来源:贵阳市林业局     字号:[     ]

贵阳市人民政府办公厅

  

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                                                                                                                                          筑府办函〔2019〕106号

 

 

市人民政府办公厅关于优化调整建设项目

使用林地占一补一工作的通知

 


各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

为确保全市林地总量动态平衡,贵阳市于2016年起探索建设项目使用林地“占一补一”工作。2016年,印发实施《市人民政府办公厅关于贵阳市建设项目使用林地占一补一的实施意见(试行)》(筑府办函〔2016〕190号);2018年,印发实施《市人民政府办公厅关于进一步加强建设项目使用林地占一补一工作的通知》(筑府办函〔2018〕74号),对占一补一实施过程中的相关问题进行了明确。通过三年多的实践,结合近年来深化“放管服”改革,优化营商环境相关工作要求,为严守发展和生态两条底线,确保2020年全市森林覆盖率达到55%,现就优化调整建设项目使用林地占一补一工作相关事宜通知如下:

一、加强林地占一补一工作力度

各区(市、县)人民政府是建设项目使用林地“占一补一”工作的第一责任主体,应当坚持生态优先、政府主导、持续利用的原则,认真落实县级人民政府保护发展森林资源目标责任制,合理调整产业布局,严控森林资源消耗,严守林业生态底线。具体工作由县级自然资源主管部门牵头,会同同级发改、财政、规划、建设、生态环境、交通、水务等有关部门,整合相关资源,结合县级林地保护利用规划、土地利用总体规划、城市(镇)总体规划以及交通、园区建设等其它国民经济和社会发展规划开展“占一补一”工作。

“占一补一”经费由各区(市、县)根据自身社会经济发展状况自行测算,并纳入土地开发或项目建设成本。“占一补一”经费实行专款专用,除优先保障完成“占一补一”工作外,可用于本区域内林业生态建设和林业产业发展。

二、及时完成土地变更登记

对拟用于补充的地块,由县级人民政府组织本级发改、自然资源和规划、生态环境等有关主管部门,相关乡(镇)人民政府、土地使用权人或承包经营主体等相关权利人以及技术人员进行现场核实,确保符合相关规划和政策,可用于营造林并依法进行土地性质变更。经区(市、县)人民政府同意后,相关权利人应及时向不动产登记主管部门申请进行林权登记,县级林业主管部门应做好技术指导工作,不动产登记部门应依法进行林权登记。林权登记相关费用列入“占一补一”经费。

使用和补划的林地应及时建立、更新林地资源档案,将发生变化的林地落实到山头地块、入库上图,对林地资源“一张图”进行动态管理,并与区(市、县)总体规划做好充分衔接。项目使用林地如涉及公益林的,实施“占一补一”应包含公益林的占补平衡,并及时完成公益林区划界定,兑现公益林补偿资金。

三、鼓励建立补充林地储备库

已完成林权变更登记且纳入林地管理的退耕还林工程及其它非林地营造林项目,经市级林业主管部门验收合格后可纳入补充林地储备库,实行林地“一张图”统一管理。补充林地储备库优先用于本辖区内建设项目使用林地“占一补一”,也可用于其它区(市、县)建设项目使用林地异地“占一补一”。

在短期内不能完成确权登记的“占一补一”储备库地块,由各区(市、县)人民政府组织自查验收并申请市级复核,通过市级复核合格后入库,仅用于本县的建设项目“占一补一”工作。各区(市、县)人民政府应将暂不能完成确权登记的储备地块纳入土地利用总体规划、城市总体规划、林地保护利用规划和林地年度变更“一张图”作为林地管理,及时高质量地开展储备地块森林植被提质增效工作,确保森林植被全部计入森林覆盖率。条件成熟后,及时完善林权登记工作。

补充林地储备库应建立市、县两级台账,实行动态管理。项目申报使用林地时,应说明补充林地储备库现有面积、拟使用面积、剩余面积等关键因素。

四、异地有偿补充林地

对后备林地资源匮乏,难以在本级行政区域内完成林地“占一补一”的区(市、县),本着“协调发展、公平公正”的原则,由县级人民政府与其它区(市、县)人民政府协商,经市级林业主管部门审查并报市人民政府同意后,可在全市范围内实施异地补充林地。异地补充林地后,可相应调整双方林地保有量指标,调增、调减面积一致,确保全市林地保有量不减少。林地保有量调整原则上每年调整一次,并在当年度林地变更调查中完成数据库变更。

异地补充林地由县级人民政府之间有偿实施,实施方式由委托方和被委托方共同协商,委托方支付补偿费用。补偿费用包括土地变更费用、造林与管护费用及相应工作经费等。被委托方应对收到的补偿费用实行专款专用,除优先保障完成林地补充工作外,可用于本区域内林业生态建设和林业产业发展。

异地补充林地的补偿费用实行市级指导价,涉及公益林异地补充的补偿费用,在以下补偿指导价基础上相应上浮10%:

1.基础设施工程、公共事业和民生类项目:异地补充林地的补偿费用指导价为7万元/亩;

2.工业类经营性项目:异地补充林地的补偿费用指导价为10万元/亩;

3.其他经营性项目:异地补充林地的补偿费用指导价为15万元/亩。

异地补充林地储备指标应分类购买。委托方应按基础设施工程及公共事业和民生类项目、工业类经营性项目、其他经营性项目三类分别向被委托方购买补充林地储备指标。异地补充林地储备库建立完成后,应及时在向市级林业主管部门备案,并分类别建立市、县两级台账,实行动态管理。

五、其他工作

对关系国家社会经济发展大局的省级以上重点国防、基础设施项目和市级以上重点学校、医院项目,因客观原因暂时难以落实使用林地“占一补一”的,可由区(市、县)人民政府出具限期完成“占一补一”承诺函,先行上报使用林地申请。对林地“占一补一”实施过程中出现的特殊情况,采取一事一议的方式,由各区(市、县)人民政府专题报市人民政府研究解决。

区域内林地保有量现状低于贵州省林业生态红线分解指标的,不得调减林地保有量指标,不得实施异地林地补充。区域内林地资源现状低于市级林地保有量指标的,或未按承诺按时完成“占一补一”工作的,严格按《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于〈贵阳市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法〉的通知》(筑党办发〔2015〕21号)相关规定提请问责。

文字解读:《市人民政府办公厅关于优化调整建设项目使用林地占一补一工作的通知》解读

 

 

 2019年10月10日

(此件公开发布)


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