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筑府办函〔2019〕83号市人民政府办公厅关于印发贵阳市2019年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作实施方案的通知

发布日期:2019-07-22    文章来源:贵阳市林业局     字号:[     ]

贵阳市人民政府办公厅

筑府办函〔2019〕83号

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市人民政府办公厅关于印发贵阳市2019年
  森林保护“六个严禁”执法专项行动工作
  实施方案的通知



各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府有关工作部门:
  《贵阳市2019年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。




  2019年7月18日
  (此件公开发布)




贵阳市2019年森林保护“六个严禁”
执法专项行动工作实施方案



  为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省2019年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案的通知》(黔府办函〔2019〕73号)精神,严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪活动,坚决遏制各类破坏生态环境行为,结合国家林业和草原局“森林督查”“绿卫2019”森林草原执法专项行动有关要求,结合我市实际,决定在全市开展2019年森林保护“六个严禁”执法专项行动,特制定本方案。
  一、工作目标
  持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动“六个常态化”(即:最新卫星影像数据排查案件常态化、案件查处常态化、督查督办常态化、检查考核常态化、监督执纪问责常态化、行政执法和刑事司法衔接常态化)工作,严厉打击各类破坏森林、草原(地)、湿地资源和猎捕野生动物违法犯罪行为,继续保持震慑违法犯罪行为的高压态势,推进依法治林治草。采取各种有效措施,完成对各类破坏森林资源和猎捕野生动物案件的查处工作,推动林业执法监管工作深度融合,巩固和发展我市生态文明建设成果。2019年8月20日前,实现2019年度发现的涉林案件线索核实率达100%;2019年12月10日前,实现2019年发现的涉林行政案件查结率、2019年发现的涉林刑事案件移送率和往年度涉林案件行政处罚执行率三项指标均达100%,全面完成往年度存在问题的涉林案件整改工作。
  二、工作重点
  1.严厉打击2013年以来非法开垦(占用)林地、草原(地)、湿地资源、滥砍盗伐林木和非法猎捕野生动物及违法矿产开发等造成生态环境严重破坏的违法犯罪行为,特别是习近平总书记等中央领导同志批示的别墅、高尔夫球场、豪华墓地违法占用林地草原(地)行为,要加大打击力度。对没有查处到位的,严肃查处;已查处的,分年度分类型统计后报省林业局。
  2.严厉打击2018年以来新发生的违法使用、破坏林地资源案件;非法占用、毁坏湿地(特别是省级以上重要湿地和湿地公园等重点区域的湿地)案件;盗伐、滥伐及毁坏森林、林木案件;非法运输木材案件;违反自然保护区管理法律法规案件;破坏国家重点保护野生植物资源和非法猎捕陆生野生动物等案件;违反古树大树名木保护管理法律法规案件;擅自砍伐、移植、运输古茶树,对古茶树实施掘根、剥皮和使用生长调节剂等行为的案件;非法调运、生产、经营感染重大植物检疫性有害生物的林木种子、苗木等繁殖材料或者森林植物产品的案件;违反森林防火法律法规,放火、失火烧毁森林、林木的案件及其他涉林违法犯罪案件;违反草原(地)法律法规案件;非法使用、开垦草原(地),擅自在草原(地)上采石、采砂、采土及破坏草原(地)植被和改变草原(地)保护、建设、利用规划的案件;在森林、草原(地)、湿地资源保护和监管工作中失职渎职的案件。
  三、组织领导
  市政府森林保护“六个严禁”执法专项行动领导小组办公室设在市林业局,市林业局负责本次专项行动的总体组织、协调解决工作中遇到的重大问题,督促推动工作任务落实。市法院、市检察院、市委组织部、市委宣传部、市公安局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交委、市水务局、市农业农村局、市审计局、市市场监督管理局等有关部门共同参与、密切配合、协调联动,齐心协力做好市级执法专项行动各项工作。各区(市、县)政府、开发区管委会要参照省、市两级执法专项行动组织构成,完善本级执法专项行动组织构成。各地可根据工作需要,适当对本级组织构成进行调整并报市林业局备案。
  四、行动步骤
  (一)案件线索核实和查处阶段(2019年5月至8月)
  1.领取疑似图斑。各区(市、县)政府、经开区根据省林业局通知按时领取疑似图斑数据。
  2.案件线索核实。各区(市、县)政府、经开区组织力量对各种渠道获得的破坏森林草原(地)资源、非法占用自然保护地的违法线索(包括省林业局提供的2019年度疑似图斑数据库、各种检查发现的案件线索、上级部门和其他部门移送的案件线索、群众举报、自行排查以及其他方式发现的案件线索)进行核实并采集2019年度疑似图斑的有关因子和现场相片,建立案件线索核实情况数据库(即填报“贵州省森林保护‘六个严禁’执法专项行动案件管理信息系统”和“森林督查系统”)及现场相片库,省林业局将对报送材料进行审核,确保2019年发现的所有涉林草案件线索核实率达100%。
  3.确定2019年破坏森林草原(地)、自然保护地违法案件数据库。经过核实属于涉林草案件的,各区(县、市)政府、经开区纳入2019年专项行动涉林草案件数据库,并在全省森林保护“六个严禁”执法专项行动网报系统中填记案件清单、责任清单和案件查办进度表作为案件查办、移交、督办和进度调度的基础。同时将上述资料报市林业局审核后送省林业局存档,作为核查、督查、督办和考核的依据。
  4.全面开展案件查办。依法查处2019年发现的各类涉林草案件,对属于“森林督查”和“绿卫2019”的涉林草案件,各区(市、县)于2019年8月30日前向市林业局报送自查报告和自查数据库,市林业局汇总后报省林业局并送市人民检察院。
  5.报送督办案件。各区(市、县)选取1至3起案情严重、破坏面积大、社会关注度高、查处难度大的案件报市林业局汇总后送省林业局并送市人民检察院。
  (二)全面查处和督导督办阶段(2019年6月至12月)
  1.各区(县、市)政府、管委会要加强统筹,强化调度,调集各方力量依法开展案件查办和整改,12月10日前实现2019年发现的涉林草行政案件查结率、2019年发现的涉林草刑事案件移送率和往年度涉林案件行政处罚执行率三项指标均达到100%。
  2.由市林业局联合有关部门对案件查办进度缓慢、推诿扯皮、隐瞒不报、压案不查、不移交案件、徇私舞弊、徇私枉法和弄虚作假等问题严重的单位进行重点督查,必要时移交监委;除省级进行现场督办、挂牌督办和限期督办的重大件案件外,市级将根据情况对重点案件进行督办;对有案不办、办案不力的相关区(市、县)政府、管委会分管负责人约谈。
  (三)宣传报道阶段(2019年6月至11月)
  各级各有关部门要充分利用电视、微博、微信、报刊等媒介,多形式、多角度、全方位深入宣传执法专项行动工作情况及典型案例,营造依法保护森林草原(地)、严厉打击破坏森林草原(地)资源违法行为的浓厚氛围。各区(市、县)在省、市电视媒体上报道不少于2次,在刊物上报道不少于1篇。
  (四)考核和总结阶段(2019年8月至12月)
  对2019年案件线索核实、涉林草案件数据库建立、案件和信息报送、2019年及往年度案件查处进度及质量、违法使用林地草原(地)案件发生情况、长效机制建立及执行情况等进行考核,考核结果除省级规定纳入2019年全省各地经济发展综合测评和各种考核范畴外,市级也将纳入年度林业重点任务目标考核内容。根据考核结果,对工作突出的单位和个人报请省级进行通报表扬,对失职、失责的党政领导干部按相关规定开展责任追究。
  五、行动要求
  (一)加强组织领导,严格落实责任。各区(市、县)政府、开发区管委会是本次专项行动的责任主体,对专项行动负全责。各区(市、县)政府、开发区管委会主要负责人是第一责任人,分管负责人是主要责任人。要切实加强领导、组织、协调工作,配备必要的人力、物力、财力,制定细化具体的执法专项行动实施方案,明确具体联络人、举报电话,落实工作要求、进度和职责,层层分解细化任务到单位、岗位和个人。各成员单位要共同参与、密切配合、协调联动,齐心协力抓好专项行动各项工作,贵州双龙航空港经济区和贵阳综合保税区、高新开发区配合属地政府做好相关工作。各区(市、县)政府、管委会于2019年7月30日前将专项行动实施方案报市林业局备案(纸质版、电子版各一份;联系人:李光剑,联系电话:18285106284,QQ:570963516)。
  (二)加大执法力度,推进协作执法。各级各有关部门要按照确定的打击重点和职责,全面开展案件线索核实、数据库建立、案件查处和相关资料报送等工作,充分利用疑似图斑数据库、护林员巡护和群众举报等案件线索发现方式,实现精确精准打击,提高查结率。各区(市、县)政府、管委会要统筹执法监管力量,推进执法融合,充分协调纪检监察、公检法、自然资源、生态环境、农业农村等部门开展联合执法、联合办案,强化行政执法与刑事司法衔接,提升专项行动效果。
  (三)提高办案质量,加强案件报送。各级执法机关要严格依法查处各类违法犯罪行为,确保案件摸排、受理、立案、侦查(调查)、审查、移送、起诉、审判、执行等各办案环节质量,严防压案不报、有案不立、立而不侦(查)、久侦(查)不结、刑案不移、查而不处、处罚不全、怠于执行、以罚代刑、有罪不究、降格处罚和徇私枉法等行为发生。各区(市、县)林业局每月将发现的涉林草案件清单和案件查办进度按规定程序和要求报市林业局汇总后送省林业局,涉及自然保护地的行政案件要及时报送同级生态环境部门,涉及刑事犯罪的要及时移送同级公安部门查处,将需要问责的案件及时报送纪检监察及组织人事部门。各地移送情况将作为督查、督办、立案监督和问责的依据。
  (四)加强协作配合,建立联动机制。各区(市、县)各有关部门要结合工作职责,密切配合、齐抓共管、定期会商,严格执行信息及成果报送、案件报送及移送、案件强制执行等工作规定,形成上下联动,部门联动,区域联动的高效工作机制。林业部门要加强与当地纪检监察、公检法、组织人事等部门协作,配合做好执法专项行动的责任追究、涉嫌犯罪案件移送等工作。各职能部门要依法高效开展立案、监督、起诉、审判和处罚等工作。
  (五)强化督导检查,确保行动实效。各区(市、县)林业局每月对专项行动开展情况进行全面总结,每月25日前将工作总结报市林业局汇总后送省林业局。根据工作进展情况,市林业局协调市有关部门组成督导组进行督查,对领导重视、工作扎实、措施有力、成效显著的单位予以表扬;对组织不力、工作被动、成效不大的作出批评;对有案不办、办案不力、推诿扯皮的单位报经市政府同意后进行约谈,造成严重后果的,按照管理权限严肃追究有关人员责任。


  抄送:市纪委监委、市委组织部、市委宣传部。
  市法院、市检察院。
  (共印54份)

        文字解读:《贵阳市2019年森林保护“六个严禁” 执法专项行动工作实施方案》解读

        图片解读:《贵阳市2019年森林保护“六个严禁” 执法专项行动工作实施方案》


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